“人民至上”，全国政协委员、合肥律师周世虹的十五份提案与社情民意

两会进行时，全国政协委员、合肥市律师协会会长周世虹尽心履职尽责，活跃在两会会场，用自己的专业知识，发挥建言资政作用。

去年，周世虹委员提交提案和社情民意十三份，扎实调研和务实建议推动了相关领域的建设与完善。今年他同样充分准备，提交了十五份提案和社情民意，内容主要围绕疫情防控、法治建设和民生发展方面。

提案目录

一、《关于司法审判实行三审终审制的建议》

二、《关于将行政拘留纳入司法程序的建议》三、《全面实施羁押必要性审查制度，依法保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益》四、《加强顶层设计 重塑调解制度体系》五、《关于加快推进行政复议体制改革和行政复议法修改的建议》六、《关于大力推进公共法律服务体系建设的建议》七、《关于加快推进工资立法进程的建议》八、《全面实施法治指数 助推法治国家建设》九、《住宅专项维修资金制度亟待改革完善》十、《关于科学合理确定高铁票价及退改签费用的建议》十一、《关于具有大专学历的退役军人免试入读普通本科的建议 》十二、《关于适当授予护士处方权的建议》十三、《关于支持长三角三省一市打造长三角科技创新共同体的建议》十四、《完善应急管理法治保障 提升突发事件防控能力》十五、《弘扬志愿服务精神 保障志愿者合法权益》

十五份提案和社情民意，满满当当，凝结着周世虹的心血。他说：“政协委员，承载着各界群众的信任和期待，这是一种力量，更是一份责任。”

疫情防控方面，今年，由于疫情影响，全国两会延期举行，在这个特殊的时期，周世虹围绕疫情防控提交了两份提案，其中之一是呼吁保护志愿者的合法权益。志愿者在这次疫情防控工作中发挥着积极作用，例如协助医疗机构开展清洁转运，在社区为隔离居民购买食品、日用品，涌现出很多事迹。但在现实中，一些志愿者在开展志愿服务时不被理解，有的甚至被刁难，合法权益有时候得不到保护。他建议在整个社会弘扬志愿者精神的同时，为志愿者提供工作便利，完善组织机构，“例如为志愿者提供培训的机会，提供志愿服务的用品用具，为他们购买保险，保障他们的合法权益，包括保护他们的个人隐私、个人信息、人身安全、人身健康等。”他认为，现在的《志愿者服务条例》是法规性质的法律，建议提高立法层次，在国家层面设立志愿者服务法，规范志愿者的行为、志愿者组织，保障志愿者的合法权益，“这对弘扬志愿者精神，增加我们的社会治理能力，是非常有必要的。”

法治建设方面，周世虹提交的提案最多。其中，《全面实施羁押必要性审查制度，依法保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益》被检察日报进行报道。惩罚犯罪和保障人权是刑事诉讼的两项基本原则和核心内容,羁押作为剥夺人身自由最严厉的强制措施,应当被慎用。这既是保障人权的需要，也是落实宽严相济刑事司法政策的需要。他说：“如果不降低审前羁押率，无罪推定、认罪认罚从宽制度都将难以得到真正落实。”在他看来，司法人员应当转变观念，坚决贯彻“能不捕的不捕、能不羁押的不羁押”的刑事司法政策,彻底改变以羁押为常态、以取保为特例的惯性思维和做法。他认为，重构羁押必要性审查制度,有必要对刑事诉讼法第95条进行修改,将羁押必要性审查向前延伸至刑事拘留程序,即在刑事拘留阶段即展羁押必要性审查,对于无需刑事拘留关押的应当释放或改变强制措施。同时,法院在刑事案件审判阶段逮捕被告人也应进行羁押必要性审查。

民生发展方面，《关于科学合理确定高铁票价及退改签费用的建议》的提案受到了广泛关注。铁路运输属于国家公共事务，铁路客运定价涉及到老百姓的切身利益和相关企业的经营成本，有必要建立公开、透明的决策机制，以科学、合理的方式确定价格。他建议，在确定高铁客运票价时应当考虑其国家公共服务性和公益性，不能完全从成本和利润的角度考虑；要在科学测算和民众参与的基础上，科学、民主确定价格。此外，高铁票价的定制应综合考虑距离、速度、时间等因素，科学、平衡确定各类高铁以及高铁与普通列车的票价。对于退改签费用，他建议，允许改签二次，包括变更到站，方便乘客选择时间和空间，降低乘车成本，减轻老百姓负担。科学测算改签和退票对运营收入及利润的影响，从而合理确定退票、改签费用。还应缩短退票、改签时间段，降低退票改签费用。对于一些重要节假日，可通过提高退票、改签费用来限制退票、改签。建议在不影响车票出售的情况下，缩短限制时间，降低退票、改签费用。

周世虹委员从业三十年来，每事必精益求精，参政议政自然也不例外。“人民政协为人民，要把不断满足人民对美好生活的需求、促进民生改善作为重要着力点”，他始终践行这一要求，聚焦群众的操心事、烦心事、揪心事，紧扣民生领域实际问题，发挥专业特长和职业优势，认真调研，深刻思索。撰写提案建议时，他更是逐字逐句推敲斟酌，确保周密、严谨、规范，彰显了为民履职的情怀和担当。

周世虹说：“做好参政议政，一是用心：责任心，公益心，处处留心；二是用力：投入精力，发挥能力，精准发力；三是用情：有热情，有激情，充满感情。”

致敬！所有努力用心、用力、用情践行参政议政职责的委员与代表们，你们的专业态度，你们的精准建言，你们为人民发出的好声音，终将造福国家和人民。

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来源：综合中安在线、中国经营报、新浪新闻、安徽律协等

编辑：吴昊、任芳影

审核：张艳清

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